Проверка противопожарной безопасности: законные основания, для ее проведения, виды проверок, порядок поведения проверки, оформление ее результатов, а также права и обязанности при проверке!

Обсудим всегда актуальную тему, касающееся всех хозяйствующих субъектов — проверка противопожарной безопасности. Не будем касаться «истинных целей» проведения большинства проверок, проводимых инспекторами государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям (далее ГСУЧС), а согласно действующего законодательства, обсудим такие вопросы как: виды проверок; основания для проверок; порядок проведения проверок; права и обязанности, как проверяющего так и проверяемого; оформление проверок, а также уловки которыми пользуются проверяющие при проверках.

Согласно Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности» (далее Закон), проверки хозяйствующих субъектов, в том числе в сфере противопожарной безопасности, подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановая проверка, регламентируется ст. 5 Закона:

1. Плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля) до 1 декабря года, предшествующего плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому.

         В течение одного года проведения более одного планового мероприятия государственного надзора (контроля), у одного субъекта хозяйствования не допускается.

         План осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в следующий плановый период должен содержать конкретные календарные даты начала каждого планового мероприятия государственного надзора (контроля) и сроки их выполнения.

         План осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в соответствующий плановый период публикуется на официальном сайте органа государственного надзора (контроля) не позднее чем за 10 дней до начала соответствующего планового периода.

2. Орган государственного надзора (контроля) определяет в отнесенной к его ведению сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.

         С учетом значения приемлемого риска все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: с высоким, средним и незначительным.

         В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля).

         Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых мероприятий, утверждаются Кабинетом Министров Украины, по представлению органа государственного надзора (контроля).

         Орган государственного надзора (контроля) обнародует критерии и периодичность проведения плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) путем размещения информации в сети Интернет в порядке, определенном законодательством.

Органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контролю) при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия.

Сообщение должно содержать:

-дату начала и дату окончания осуществления планового мероприятия;

-наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица — предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществляется мероприятие;

-наименование органа государственного надзора (контроля).

         Уведомление направляется заказным письмом или телефонограммой за счет средств органа государственного надзора (контроля) или вручается лично руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования под расписку.

         !Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора (контроля) к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения уведомления об осуществлении планового мероприятия.

Срок осуществления планового мероприятия не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства — пяти рабочих дней, если иное не предусмотрено законом.

Продление срока осуществления планового мероприятия не допускается.

Что из этого следует: плановая проверка проводится, максимум один раз в год, и то, если Ваше предприятие относится к объекту повышенной опасности (это как правило супермаркеты, торгово-развлекательные центры, заводы, то есть где в одном месте может находится большое количество людей одновременно, либо в этом месте хранится, производятся, пожароопасные вещества). Категория объекта, обязательно указывается в плане, который в обязательном порядке должен быть на сайте ГСУЧС (МЧС), вашей области. На основании этого плана, руководитель местного ГСУЧС (района или города, где Вы ведете свою хозяйственную деятельность), выносит приказ о проверке, с указанием даты начала и окончания проверки, а также !наименования юридического лица или ФЛ-П, где будет проведена проверка. И уже на основании приказа, выписывается уведомление на проверку, при получении которого, первое: обратите внимание на дату его вынесения, она должна быть за десять дней до проверки. Вы можете не получать, нарочно данное уведомление, а потребовать прислать его по почте, что будет законно, а иногда это усложняет проверяющим ее проведение, т. к. пропустив сроки уведомления, инспектора пытаются вручить его нарочно, поэтому обязательно обращайте внимание на сроки, и если получая уведомление Вы видите, что ровно через десять дней проверка, требуйте прислать его по почте, что соответственно они сделать не смогут, т. к. не уложатся в сроки уведомления о проверке за 10 дней, и соответственно проверка в другие сроки уже будет незаконна. Второй и очень важный момент, при получении уведомления, обращайте внимание как Вы указаны в уведомлении. Должно быть указанно, официальное название юридического лица (например ООО «Карандаш»), либо физического лица- предпринимателя (например ФЛ-П Иванов И.И. ), и данные юридического и физического лица должны быть в плане, на проверку. Никаких тебе названий магазинов «Ромашка», кафе «Лилия», а только данные хозяйствующего субъекта. Если Вы арендуете помещение, то уведомление на проверку должно приходить арендодателю, который Вас уведомляет о проверке и Вы уже действует согласно договорных обязательств (если в договоре аренды, арендатор отвечает за противопожарную безопасность). Если в уведомлении, на проверку, указанно название магазина, кафе и т. д., либо основной текст, уведомления, напечатан, а название хозяйствующего субъекта либо магазина, написано прописью, это значит, что уведомление выписано, не согласно плана и приказа, а значит не законно.

Можете конечно получить данное уведомление, а после отправить его в прокуратуру, для определения законности, и поверьте, на этом проверка закончится, в лучшем   случае, а в худшем, инспектор, подписавший ее, будет привлечен к ответственности.

Поэтому получив уведомление на проверку, рекомендую обращать внимание:

• на дату (за 10 дней до дня начала проверки);
• наименование хозяйствующего субъекта, которого будут проверять (название магазина или юр. лица, напечатано или прописью);
• получив его, зайти на сайт ГСУЧС (МЧС), вашей области, где проверить наличие плана на проверку, ваших данных в этом плане и сроки проведения проверки, которые должны совпадать со сроками в уведомлении.

Если хоть, что то не соответствует данному перечню, либо Вас нет в плане, не соответствуют сроки, уведомление на проверку является не законным, а действия инспекторов, противопожарной безопасности, имеют состав должностного преступления, который выражается в превышении либо злоупотреблении должностными полномочиями (ст. ст. 364,365 Уголовного кодекса Украины).

Внеплановая проверка, регламентирована ст. 6 Закона:

1. Основаниями для осуществления внеплановых мероприятий являются:

представление субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию;

выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, представленных субъектом хозяйствования;

проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения плановых мероприятий органом государственного надзора (контроля);

обоснованное обращение физического лица о нарушении субъектом хозяйствования ее законных прав. Внеплановый мероприятие в этом случае осуществляется только при наличии согласия центрального органа исполнительной власти на его проведение;

непредставление в установленный срок субъектом хозяйствования документов обязательной отчетности без уважительных причин, а также письменных объяснений о причинах, которые препятствовали представлению таких документов;

наступления аварии, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, что было связано с деятельностью субъекта хозяйствования.

Во время проведения внепланового мероприятия выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в удостоверении (направлении) на проведение государственного надзора (контроля).

Физические лица, которые подали безосновательное обращение о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства, несут ответственность, предусмотренную законом.

2. Проведение внеплановых мероприятий по другим основаниям, кроме предусмотренных этой статьей, запрещается, если иное не предусматривается законом или международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины.

3. Предприятие должно ознакомиться с основанием проведения внепланового мероприятия с предоставлением ему копии соответствующего документа.

4. Срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства — двух рабочих дней, если иное не предусмотрено законом.

Продление срока осуществления внепланового мероприятия не допускается.

Что из этого следует: внеплановая проверка, проводится также согласно приказа и уведомления, главное отличие от плановой проверки, это не только сроки ее проведения, а также то, что при внеплановой проверке проверяются только те вопросы которые отражены в уведомлении на проверку (пример: если внеплановая проверка, назначена по факту устранения недостатков, выявленных при плановой проверке, то проверка проводится только по факту указанных недостатков).

Что должно содержаться в уведомлении на проверку и акте, составляемом, по результатам плановой и внеплановой проверки:

В удостоверении (направлении) на проведение мероприятия указываются:

наименование органа государственного надзора (контроля), осуществляющего мероприятие;

наименование субъекта хозяйствования или его обособленного подразделения или фамилия, имя и отчество физического лица — предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществляется мероприятие;

местонахождение субъекта хозяйствования или его обособленного подразделения, о деятельности которых осуществляется мероприятие;

номер и дата приказа, во исполнение которого осуществляется мероприятие;

перечень должностных лиц, принимающих участие в осуществлении мероприятия, с указанием их должности, фамилии, имени и отчества;

дата начала и дата окончания мероприятия;

тип мероприятия (плановый или внеплановый)

вид мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр, инспектирования и т. п.);

основания для осуществления мероприятия;

предмет осуществления мероприятия;

информация об осуществлении предварительного мероприятия (тип мероприятия и срок его осуществления).

По результатам осуществления планового или внепланового мероприятия должностное лицо органа государственного надзора (контроля), в случае выявления нарушений требований законодательства, составляет акт, который должен содержать следующие сведения:

дату составления акта;

тип мероприятия (плановый или внеплановый);

вид мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр и т.п.);

предмет государственного надзора (контроля);

наименование органа государственного надзора (контроля), а также должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, осуществившего мероприятие;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица — предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществлялось мероприятие.

Должностное лицо органа государственного надзора (контроля) отмечает в акте состояние выполнения требований законодательства субъектом хозяйствования, а в случае невыполнения — детальное описание обнаруженного нарушения со ссылкой на соответствующее требование законодательства.

В последний день проверки два экземпляра акта подписываются должностными лицами органа государственного надзора (контроля), которые осуществляли мероприятие, и субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом, если иное не предусмотрено законом.

Если субъект хозяйствования не согласен с актом, он подписывает акт с замечаниями.

Замечания субъекта хозяйствования относительно осуществления государственного надзора (контроля) является неотъемлемой частью акта органа государственного надзора (контроля).

В случае отказа субъекта хозяйствования подписать акт должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит в такой акт соответствующую запись.

Один экземпляр акта вручается субъекту хозяйствования или уполномоченному им лицу, а второй — хранится в органе государственного надзора (контроля).

Полномочия инспектора при проверки (в части противопожарной безопасности):

Органы государственного надзора (контроля) и их должностные лица при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) обязаны:

полно, объективно и беспристрастно осуществлять государственный надзор (контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законом;

соблюдать деловую этику во взаимоотношениях с субъектами хозяйствования;

НЕ вмешиваться и не препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля), если это не угрожает жизни и здоровью людей, и не вызывает опасности возникновения техногенных ситуаций и пожаров;

обеспечивать неразглашение коммерческой тайны субъекта хозяйствования, которая становится доступной должностным лицам в ходе осуществления государственного надзора (контроля);

ознакомить руководителя субъекта хозяйствования или его заместителя, или уполномоченного им лица с результатами государственного надзора (контроля) в сроки, предусмотренные законом;

предоставлять субъекту хозяйствования консультационную помощь по осуществлению государственного надзора (контроля).

соблюдать установленные законом принципы, требования и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности;

не препятствовать праву субъектов хозяйствования на любую законную защиту, в том числе третьими лицами.

Ответственность должностных лиц органа государственного надзора (контроля):

Вред, причиненный физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездействием должностного или служебного лица органа государственного надзора (контроля), возмещается за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансирования этого органа, независимо от вины такого должностного или служебного лица.

Должностное или служебное лицо органа государственного надзора (контроля) несет ответственность в порядке регресса в размере выплаченного из соответствующего бюджета возмещение в связи с незаконными решениями, действиями или бездействием такого должностного или служебного лица.

Несколько советов и рекомендаций по вашим действиям при проведении проверки:

1. Запомните плановая и внеплановая проверка, проводится только в рабочее время, хозяйствующего субъекта, установленное правилами его внутреннего распорядка.

2. Вы также как и проверяющий, имеете право фиксировать процесс, плановой и внеплановой проверки, или отдельных ее действий, на видео и аудио носители, не препятствуя при этом проверке.

3. Согласно ч. 10 ст.4 Закона, проверяющий имеет право проверять только территории и помещения, которые используются в хозяйственной деятельности. То есть, если у Вас, к примеру, магазин, то торговая площадь магазина, это и есть помещение где вы производите хозяйственную деятельность, а подсобные помещения, кабинеты и т. д., Вы можете как использовать , так и не использовать. Совет: на входных дверях, в помещение, которые используются в личных целях, либо вообще не используются, повести табличку «Частная собственность». Зайти в это помещения без вашего разрешения, либо без Вас он не имеет право, а если, проверяющий, предложит вместе с ним пройти в это помещение, откажитесь. Доказывать, что это помещение не используется в хозяйственной деятельности, Вы не обязаны. В случае, если, проверяющий. все таки зашел в такое помещение, обязательно зафиксируйте это по итогам проверки в акте и задокументируйте на видио.

4. Плановая либо внеплановая проверка осуществляется только в присутствии руководителя его заместителя, либо уполномоченного лица субъекта хозяйствования. Один проверяющий, проверять не должен.

5. На предприятии либо у предпринимателя, должен быть журнал проверок (можно простую тетрадь, прошитую с пронумерованными листами), в котором проверяющий, по Вашему требованию, сами они не проявляют такую инициативу, должен поставить дату начала и окончания проверки, вид проверки, свои данные и подпись. Проверьте, обязательно, служебное удостоверение, без которого, он не имеет право проводить проверку.

6. Когда проверяющий, будет требовать предоставить те или иные документы (инструкции, журнал инструктажей, приказы о закреплении и т. д.), не нужно нести ему сразу все документы, давайте только те, которые он попросил. В этом случае есть возможность, что не просмотрит все документы, а значит у него меньше возможностей выявить негатив при проверке.

7. И самое главное, если проверяющий будет намекать, угрожать, что он закроет магазин или другое помещение которое он проверяет и которое принадлежит Вам, знайте, согласно ч. 2 ст. 68 Кодекса гражданской защиты Украины: В случае установления нарушения требований законодательства в сфере техногенной и пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей, должностные лица центрального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор в сфере техногенной и пожарной безопасности, обращаются в административный суд по применению мер реагирования в виде полного или частичного приостановления работы предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, отдельных помещений, выпуска и реализации пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты в порядке, установленном законом. Вывод: приостановить Вашу деятельность, либо закрыть какой либо объект, по результатам, противопожарной проверки, можно только по решению суда.

8. Если Вы считаете действия проверяющего: не законными, выявленные им нарушения надуманными, действия не корректными, либо другие замечания, пишите об этом в акте проверке, по итогу проверки. Не бойтесь этого делать, это ваше право, которым Вы обязаны воспользоваться. И в случае оспаривания, действий проверяющего, ваше замечание, в акте проверки, поможет Вам в этом.

И в заключении статьи, еще раз хотел обратить внимание, на Ваше право защищать себя и свой бизнес, и для этого как бы кто не думал, есть все инструменты. А если необходима помощь в этом, Адвокатское Бюро «Максима Хартова», готово в этом помочь.

С Уважением!
Управляющий Адвокатским Бюро
«Максима Хартова»
Максим Хартов

http://maximkhartov.com/