Бесплатная юридическая и адвокатская помощь. Что это?

В последнее время в СМИ, интернете и комментариях (и на устах) чиновников, слышны словосочетания: «Бесплатная правовая помощь», «Центры по оказанию бесплатной правовой помощи» и т. д. Что это? Государство расщедрилось? Если бесплатно, качественно ли? Как ее получить и где? И многие другие вопросы, возникающие у граждан, когда они слышат о бесплатной правовой помощи. Я постараюсь в этой статье разъяснить, что такое бесплатная правовая помощь и как ее получить.

Начнем с того, что в нашем государстве Украина действует Конституция, в которой сказано и которая гарантирует, как высший законодательный акт, «право каждого на правовую помощь», а в случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется бесплатно. Каждый из граждан, является свободным в выборе защитника своих прав. Для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи в судах и других органах в Украине действует АДВОКАТУРА» (ст. 59 Конституции Украины).

Но, как мы понимаем, чтобы гражданин воспользовался данным ему правом на правовую помощь, государство должно определить механизм, с помощью которого, мы можем реализовать это право, и одним из них является Закон Украины «О бесплатной правовой помощи» (далее Закон) который принят в 2011 г.

В Законе определено, что бесплатная правовая помощь—это помощь, гарантированная государством и полностью, либо частично предоставляется, за счет государственного бюджета и других источников (п.1 ч.1 ст.1 Закона).

В ст.3 Закона, разъяснено право на бесплатную правовую помощь—это гарантированная Конституцией Украины возможность гражданина Украины, иностранца, лица без гражданства, в том числе беженца или лица которому необходима дополнительная защита, получить в полном объеме бесплатную первичную правовую помощь, а также возможность, определенной категории лиц, получить бесплатную вторичную правовую помощь, в случаях, предусмотренных этим законом.

Из этого определения мы видим, что бесплатная правовая помощь подразделяется на первичную и вторичную, которые мы рассмотрим далее.

Бесплатная первичная правовая помощь (ст.7 Закона) — это вид государственной гарантии, которая подразумевает информирование лица о его правах и свободах, порядок их реализации, восстановления в случае их нарушения, а также порядок оспаривания решений, действия либо бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Она включает такие виды правовых услуг (ч. 2 ст.7 Закона):

  • предоставление правовой информации;
  • предоставление консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
  • составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме документов процессуального характера);
  • предоставление помощи в обеспечении доступа лица к вторичной правовой помощи и медиации.

Право на бесплатную первичную правовую помощь согласно Конституции Украины и настоящим Законом имеют все лица, находящиеся под юрисдикцией Украины (ст.8 Закона).

Кто предоставляет бесплатную правовую помощь (ст.9 Закона):

  1. Органы исполнительной власти;
  2. Органы местного самоуправления;
  3. Физические и Юридические лица, частного права;
  4. Специальные учреждения.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в случае письменного обращения о предоставлении каких либо видов правовых услуг, предусмотренные ч.2 ст.7 Закона, по вопросам, что отнесены к их компетенции, обязаны предоставить такие услуги в течение 30-ти календарных дней со дня поступления обращения. А в случае, если в обращении гражданина содержится просьба о предоставлении необходимой информации, то такая информация предоставляется в течение 15-ти дней. Если запрос не относится к их компетенции, то в течение 5-ти дней, с момента его поступления, они обязаны направить его по принадлежности, о чем должны письменно уведомить лицо, сделавшего запрос. Возврат письма по причине некомпетентности организации или учреждения, в которое оно было направлено, является незаконным.

Согласно ч.6 ст.10 Закона, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления запрещено устанавливать оплату за предоставление каких-либо видов правовых услуг, предусмотренных ч.2 ст.7 Закона, а также за выдачу лицам бланков, заявлений, обращений, запросов, справок, других документов, подача которых, предусмотрена законодательством для реализации прав гражданина.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить личный прием граждан, которые нуждаются в бесплатной первичной правовой помощи. Прием должен проводиться постоянно в установленные дни и часы. График приема граждан должен быть публичным.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления имеют право для качественного оказания бесплатной первичной правовой помощи пользоваться услугами специалистов (юристы, адвокаты), с которыми заключаются договора, либо организовывать специальные учреждения с привлечением специалистов для оказания бесплатной первичной правовой помощи.

Бесплатная вторичная правовая помощь (ст.13 Закона) — это вид государственной гарантии, которая заключается в создании равных возможностей для доступа граждан к правосудию.

Она включает такие виды правовых услуг (ч.2 ст.13 Закона):

1) защита;

2) осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь в судах и других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами;

3) составление документов процессуального характера.

То есть, говоря простым языком, бесплатная вторичная правовая помощь — это бесплатное предоставление услуг адвоката, который заключает договор с центром, предоставляющим бесплатную вторичную правовую помощь, а центр уже в свою очередь решает предоставлять ли помощь обратившимся гражданину или нет, но о центре я расскажу чуть ниже.

Право на бесплатную вторичную правовую помощь согласно этим Законом и другими законами Украины имеют следующие категории (ст.14 Закона):

1) лица, находящиеся под юрисдикцией Украины, если среднемесячный совокупный доход их семьи ниже суммы прожиточного минимума, рассчитанного и утвержденного в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме» для лиц, которые относятся к основным социальным и демографическим групп населения, инвалиды, получающие пенсию или пособие, назначается вместо пенсии, в размере менее двух прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц — на все виды правовых услуг, предусмотренные частью второй статьи 13 настоящего Закона;

2) дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки, беспризорные дети, дети, которые могут стать или стали жертвами насилия в семье, — на все виды правовых услуг, предусмотренные частью второй статьи 13 настоящего Закона;

3) лица, к которым применено административное задержание, — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 части второй статьи 13 настоящего Закона;

4) лица, к которым применен административный арест — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 части второй статьи 13 настоящего Закона;

5) лица, которые в соответствии с положениями уголовного

процессуального законодательства считаются задержанными, — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3 части второй статьи 13 настоящего Закона;

6) лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3 части второй статьи 13 настоящего Закона;

7) лица, в уголовных процессах в отношении которых в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Украины защитник привлекается следователем, прокурором, следственным судьей или судом для осуществления защиты по назначению или проведения отдельного процессуального действия, а также лица, осужденные к наказанию в виде лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, — на все виды правовых услуг, предусмотренные частью второй статьи 13 настоящего Закона;

8) лица, на которых распространяется действие Закона Украины «О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной или временной защиты»- на все виды правовых услуг, предусмотренные частью второй статьи 13 настоящего Закона, до момента принятия решения о предоставлении статуса беженца и в случае, если лицо оспаривает решение о статусе беженца;

9) ветераны войны и лица, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» лица, имеющие особые заслуги и особые трудовые заслуги перед Родиной, лица, принадлежащие к числу жертв нацистских преследований, — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 1-3 части второй статьи 13 настоящего Закона, по вопросам, связанным с их социальной защитой;

10) лица, в отношении которых суд рассматривает дело об ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности физического лица, — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 части второй статьи 13 настоящего Закона, в течение рассмотрения дела в суде;

11) лица, в отношении которых суд рассматривает дело о предоставлении психиатрической помощи в принудительном порядке, — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 части второй статьи 13 настоящего Закона, в течение рассмотрения дела в суде;

12) лица, реабилитированные в соответствии с законодательством Украины, — на правовые услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 части второй статьи 13 настоящего Закона, по вопросам, связанным с реабилитацией.

Право на бесплатную вторичную правовую помощь имеют граждане государств, с которыми Украина заключила соответствующие международные договоры о правовой помощи, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, а также иностранцы и лица без гражданства в соответствии с международными договорами, участником которых является Украина, если такие договоры обязывают государств-участников предоставлять определенным категориям лиц бесплатную правовую помощь.

Согласно ст.15 Закона, субъектом предоставления бесплатной правовой помощи является:

  1. Центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи;
  2. Адвокаты, включенные в Реестр адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь.

Что такое центры бесплатной вторичной правовой помощи (ч.1 ст.16 Закона)?:

Министерство юстиции Украины образует региональные (республиканский (Автономной Республики Крым), областные, Киевский и Севастопольский городские) и местные (районные, межрайонные, городские, горрайонные, межрайонные и районные в городах) центры с предоставления бесплатной вторичной правовой помощи. Центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи являются территориальными отделениями Координационного центра по предоставлению правовой помощи и образуются с учетом потребностей соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечения доступа лиц к бесплатной вторичной правовой помощи.

Полномочия центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи (ст.17 Закона):

1) принимают решение о предоставлении бесплатной вторичной правовой помощи или об отказе в предоставлении бесплатной вторичной правовой помощи;

2) обеспечивают составление процессуальных документов по обращению субъектов права на бесплатную вторичную правовую помощь;

3) обеспечивают участие защитника при осуществлении досудебного расследования и судебного производства в случаях, когда защитник в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Украины привлекается следователем, прокурором, следователем судьей или судом для осуществления защиты по назначению или проведения отдельного процессуального действия;

4) обеспечивают участие защитника в рассмотрении дела об административном правонарушении;

5) обеспечивают осуществление представительства интересов субъектов права на бесплатную вторичную правовую помощь в судах, других органах государственной власти, органах местного самоуправления, перед другими лицами;

6) заключают контракты с адвокатами, включенными в Реестр адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь, для оказания такой помощи на постоянной основе;

7) заключают договоры с адвокатами, включенными в Реестр адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь, для оказания такой помощи на временной основе (на основании отдельных договоров о предоставлении услуг);

8) выдают доверенности для подтверждения полномочий защитника или полномочий адвоката для осуществления представительства интересов лица в судах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, перед другими лицами;

9) принимают решение о замене адвоката согласно статье 24 настоящего Закона;

10) подают ходатайство в Координационного центра по предоставлению правовой помощи об исключении адвоката из Реестра адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь, в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части первой статьи 24 настоящего Закона;

11) принимают решение о прекращении предоставления бесплатной вторичной правовой помощи;

12) представляют Координационному центру по оказанию правовой помощи отчеты о своей деятельности;

13) выполняют другие функции, предусмотренные Положением о центрах по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи.

Порядок подачи заявления на получение бесплатной вторичной правовой помощи (ст.18 Закона):

  1. Обращение о предоставлении одного из видов правовых услуг, предусмотренных частью второй статьи 13 настоящего Закона, представляются лицами, достигшими совершеннолетия, в Центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи или в территориальный орган юстиции по месту фактического проживания таких лиц независимо от регистрации места жительства или места пребывания лица.
  1. Обращение о предоставлении одного из видов правовых услуг, предусмотренных частью второй статьи 13 настоящего Закона, касающиеся детей, подаются их законными представителями по месту фактического проживания ребенка или его законных представителей независимо от регистрации места жительства или места пребывания лица.
  1. Обращение о предоставлении одного из видов правовых услуг, предусмотренных частью второй статьи 13 настоящего Закона, касающиеся лиц, признанных судом недееспособными или дееспособность которых ограничена судом, подаются их опекунами или попечителями по месту фактического проживания таких лиц или их опекунов или попечителей независимо от регистрации места жительства или места пребывания лица.
  1. Вместе с обращением о предоставлении бесплатной вторичной правовой помощи лицо или законный представитель лица должны представить документы, подтверждающие принадлежность лица или лиц, в отношении которых обращается законный представитель, одной из уязвимых категорий лиц, предусмотренных частью первой статьи 14 настоящего Закона.

В случае обращения лица с просьбой о предоставлении бесплатной вторичной правовой помощи, центр, уполномоченный ее предоставить, обязан в течение 10-ти дней со дня поступления обращения, принять решение, о предоставлении указанной в обращении помощи, либо отказать. О принятии любого решения, заинтересованное лицо должно быть уведомлено письменно, а в случае отказа, решение должно быть мотивированным, а также разъяснен порядок обжалования отказа в предоставлении вторичной бесплатной правовой помощи.

Причины для отказа в бесплатной вторичной правовой помощи, при наличии хотя бы одного из следующих оснований, регламентированных в ст. 20 Закона:

  1. лицо не принадлежит ни к одной из категорий лиц, предусмотренных частью первой статьи 14 настоящего Закона;
  1. лицо подало ложные сведения или фальшивые документы с целью отнесения к одной из категорий лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь;
  1. требования лица о защите или восстановления его прав является неправомерными;
  1. лицу ранее предоставлялась бесплатная вторичная правовая помощь по одному и тому же вопросу;
  1. лицо использовало все национальные средства правовой защиты по делу, с которой обращается за предоставлением бесплатной вторичной правовой помощи.

В случае если лицу отказано в предоставлении бесплатной вторичной правовой помощи на основании пункта 5 части первой этой статьи, к решению об отказе прилагается письменное разъяснение о порядке обращения в соответствующие международные судебные учреждения или соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.

После принятия решения о предоставлении бесплатной вторичной правовой помощи, центр, предоставляющий ее, назначает адвоката, который и оказывает необходимую правовую помощь.

Основания и порядок прекращения предоставления бесплатной вторичной правовой помощи (ст.23 Закона):

  1. Предоставление бесплатной вторичной правовой помощи прекращается по решению Центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи в случае, если

а) обстоятельства или основания, при наличии которых лицо было отнесено к категории лиц, предусмотренных частью первой статьи 14 настоящего Закона, прекратили свое существование;

б) установлен факт представления лицом ложных сведений или фальшивых документов, послуживших основанием для отнесения лица к категории лиц, имеющих право на бесплатную вторичную правовую помощь, и принятия решения о предоставлении ей бесплатной вторичной правовой помощи;

в) лицо пользуется защитой другого защитника (защитников) по делу, по которому ей назначен защитник в соответствии с этим Законом;

г) лицо использовало все национальные средства правовой защиты по делу.

  1. Лицу, которому ранее предоставлялась бесплатная вторичная правовая помощь в соответствии с настоящим Законом и потерявшей основания для получения такой помощи, правовая помощь может предоставляться на общих основаниях.
  1. В случае прекращения предоставления бесплатной вторичной правовой помощи в соответствии с пунктом 2 части первой настоящей статьи, лицо, которому предоставлялась такая помощь, обязано возместить стоимость фактических затрат, связанных с оказанием помощи.
  1. Предоставление бесплатной вторичной правовой помощи прекращается в случае полного выполнения субъектом предоставления бесплатной вторичной правовой помощи своих обязательств, предусмотренных договором о ее предоставлении.

И так, если Вы решили воспользоваться бесплатной вторичной правовой помощью, обращайтесь в центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи, о нахождении которых можно узнать в отделах юстиции при местных органах самоуправления.

 

С Уважением!
Управляющий Адвокатским Бюро
«Максима Хартова»
Максим Хартов

http://maximkhartov.com/

0 ответы

Ответить

Хотите принять участие в обсуждении?
Не стесняйтесь вносить свой вклад!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *